近期，2023年1萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目全部下達(dá)完畢，多地已著手謀劃儲(chǔ)備超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目。我國(guó)發(fā)行的國(guó)債按照國(guó)債發(fā)行對(duì)象和資金用途，可分為普通國(guó)債、定向國(guó)債、專項(xiàng)國(guó)債和特別國(guó)債。其中，特別國(guó)債其�？顚Ｓ谩⒂猛眷`活、不列入財(cái)政赤字等特點(diǎn)，可為財(cái)政有效開(kāi)源增支，是助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“增量工具”。2024年，國(guó)家或?qū)?dòng)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，為助力各地更好爭(zhēng)取國(guó)債資金支持，本文梳理了本次特別國(guó)債的實(shí)施要點(diǎn)，供參考。
目錄
一、支持范圍
二、申報(bào)要求
三、申報(bào)流程
四、申報(bào)報(bào)告主要內(nèi)容
五、支持方式
六、審批流程
七、審核要點(diǎn)
一、支持范圍
2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備范圍包括：1.糧食安全；2.能源安全；3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；4.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；6.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；7.社會(huì)事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；8.其他重點(diǎn)領(lǐng)域，包含興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境口岸擴(kuò)能改造等。
表 超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)支持范圍和支持比例
二、申報(bào)要求
原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃或省級(jí)規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施方案中的重點(diǎn)項(xiàng)目。新開(kāi)工項(xiàng)目要求前期研究論證充分，具備一定的前期工作基礎(chǔ)，原則上能夠在2024年底前開(kāi)工建設(shè)。在建項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間應(yīng)在2021年1月1日之后，能在2024年形成較大實(shí)物工作量。已完工或投資完成額超80%的項(xiàng)目不得報(bào)送。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)各渠道建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金拼盤(pán)完整閉合。
三、申報(bào)流程
申報(bào)時(shí)間目前暫不確定，需根據(jù)有關(guān)通知進(jìn)行。參考2020年抗疫特別國(guó)債和2023年增發(fā)國(guó)債情況，超長(zhǎng)期特別國(guó)債批準(zhǔn)時(shí)間可能在3月上旬的全國(guó)人大會(huì)議期間或在之后的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議（通常在雙數(shù)月下旬召開(kāi)）召開(kāi)時(shí)，批準(zhǔn)后將快速啟動(dòng)申報(bào)流程。
進(jìn)入申報(bào)期后，項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)；由發(fā)改部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。
線上：擬申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息，由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并推送至屬地發(fā)改部門(mén)；由屬地發(fā)改部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行篩選審核，并將最終通過(guò)審核的項(xiàng)目納入國(guó)家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫(kù)，逐級(jí)推送。
線下：項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說(shuō)明、資金承諾函等單行材料，同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門(mén)。
最終由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)匯總上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目審核，確定支持項(xiàng)目清單。
四、申報(bào)報(bào)告主要內(nèi)容
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：
項(xiàng)目單位基本情況。
項(xiàng)目基本情況：包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等。
項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃：通過(guò)在線平臺(tái)，完成審批情況。
申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。
項(xiàng)目建設(shè)方案：包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。項(xiàng)目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。
項(xiàng)目融資方案：包括項(xiàng)目的融資主體、資金來(lái)源渠道和方式等。
具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。
相關(guān)附件：包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。
五、支持方式
根據(jù)以往國(guó)債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時(shí)近兩個(gè)月，采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息，以緩解地方財(cái)政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項(xiàng)目上報(bào)情況進(jìn)行分配。
六、審批流程
參考以往國(guó)債審批經(jīng)驗(yàn)，2024超長(zhǎng)期特別國(guó)債或采用以下審批流程：
七、審核要點(diǎn)
項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)），對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開(kāi)展審核，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
審核后將符合條件的項(xiàng)目，推送至年度投資計(jì)劃申報(bào)區(qū)，上報(bào)專項(xiàng)年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)表并附項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
審核要點(diǎn)包括：
項(xiàng)目是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；
項(xiàng)目是否符合支持范圍；
項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過(guò)在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致；
項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)；
項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；
申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；
項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；
原則上支持計(jì)劃新開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開(kāi)工條件。在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可開(kāi)工建設(shè)；
地方建設(shè)資金是否落實(shí)；
日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。
