項目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制有哪些區(qū)別？
一、審批制
1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項目。
2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。
審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū))發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行 政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。
政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審；重大項目應(yīng)當(dāng)進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。
政府投資300萬元及以上的建設(shè)項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收（初步設(shè)計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批可行性研究報告）。政府投資300萬元以下的建設(shè)項目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收。
二、核準(zhǔn)制
企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請求核準(zhǔn)。
進行核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交申請報告。申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機構(gòu)編制。
三、 備案制
凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制�？偼顿Y在1億元以上的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。
四、 三者的區(qū)別
備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面。
第一、適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項目。
第二、審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟效益等因素。
第三、程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項目申請核準(zhǔn)或備案一個環(huán)節(jié)。
主要從項目投資主體上來區(qū)分，以前的項目，不管是政府投資的，還是企業(yè)投資的，都是審批制，這樣嚴(yán)重影響了審批效率。
現(xiàn)在，為提高企業(yè)的自主能力，讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)利和承擔(dān)市場變化而帶來的風(fēng)險，今后，由企業(yè)投資的項目就可以實行核準(zhǔn)和備案制了。其中在國家和本省發(fā)改委制定的核準(zhǔn)項目名錄的項目，需要實行核準(zhǔn)制度，其他項目就可以實行備案制度了。簡單的說，超過一定規(guī)模的項目，發(fā)展計劃部門為了綜合統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣踔寥珖墓┣箨P(guān)系，就需要進行核準(zhǔn)。
至于使用國家資金的項目以及政府投資項目，仍實行以前的審批制度。
