核準制與審批制的區(qū)別是什么？
第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，核準制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。
第二，審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目，核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。
第三，審核的程序不同。審批制，一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實行核準制是我國固定資產投資管理的一項重大制度創(chuàng)新。
1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革委員會等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
2、實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。
3、實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。
企業(yè)投資項目核準有何程序?
《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》規(guī)定的核準程序主要包括：
一、編制項目申請報告。項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式五份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制。其中，由國務院投資主管部門核準的項目，其《項目申請報告》應由具備甲級工程咨詢資質的機構編制。
二、申報。企業(yè)投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關規(guī)定，向相應的項目核準機關提交項目申請報告。
國務院有關行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業(yè)主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。
計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見，其他企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應經項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門提交項目申請報告。
企業(yè)投資建設應由國務院核準的項目，應經國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。
項目申報單位在向項目核準機關報送項目申請報告時，需根據國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
①城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；
②國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
③環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
④根據有關法律法規(guī)應提交的其他文件。
三、受理。項目核準機關如果認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后5個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。
項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。
四、委托評估。項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規(guī)定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。
五、行業(yè)主管部門審核。項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函(附項目申請報告)后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見，逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
六、征求公眾意見和專家評議。對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
七、核準期限。項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。
八、核準決定。對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關，對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經國務院核準同意的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。
九、對核準決定異議的處理。項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。
企業(yè)投資項目核準制與審批制有什么區(qū)別?
核準制與審批制的主要區(qū)別是：
(1)政府直接管理的企業(yè)投資項目數量大幅度減少。
核準項目的范圍由《政府核準的投資項目目錄》嚴格限定并根據變化的情況適時調整�！赌夸洝酚蓢鴦赵和顿Y主管部門會同有關行業(yè)主管部門研究提出報國務院批準后實施。未經國務院批準各地區(qū)、各部門不得擅自增減核準范圍。
(2)程序簡化。
企業(yè)投資建設實行核準制的項目僅須向政府提交“項目申請報告”而無需報批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。
(3)政府管理的角度改變。
政府主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審查。對于外商投資項目政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行審查。
