打通糧食物流通道
加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進口流入通道建設力度,完善和優(yōu)化物流節(jié)點布局，建設物流公共信息平臺，提高物流組織化程度，實現(xiàn)散糧運輸全程無縫連接。
第一節(jié) 打通“北糧南運”三大主通道
重點加快東北糧食流出通道建設，完善鐵路散糧發(fā)放設施和鐵水聯(lián)運物流系統(tǒng)，著力提高散糧鐵路入關外運能力和主要港口疏港外運能力，充分利用東北地區(qū)港口轉(zhuǎn)運能力，積極引導東北糧食通過海運方式增加外運，徹底解決“北糧南運”入關瓶頸制約問題。結(jié)合實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》中有關完善糧食運輸系統(tǒng)目標任務，建設一批糧食大型裝車點和散糧集裝箱發(fā)放點，解決鐵路散糧車回空問題，開通從東北地區(qū)到華北、華東、華中地區(qū)的鐵路散糧車和到西南、西北地區(qū)的糧食集裝箱班列，實現(xiàn)鐵路散糧車入關運營。組織力量，積極研究攻關集裝袋等單元化運輸新方式，提升正反向運輸?shù)募s化能力，降低散糧運輸成本。
加強黃淮海糧食流出通道建設，提升“北糧南運”承東啟西、連南貫北能力。建設一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點及內(nèi)河散糧節(jié)點，完善散糧發(fā)放設施，開通鐵路散糧車和集裝箱班列；充分利用社會資源，依托公路網(wǎng)建設，大力發(fā)展散糧汽車運輸。
完善長江中下游流出通道，強化公、鐵、水運輸無縫銜接。建設一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點及內(nèi)河散糧節(jié)點，依托內(nèi)河水運干線及航道工程建設，重點在長江沿線和運河水網(wǎng)等建設一批散糧節(jié)點，強化糧食集并江海聯(lián)運發(fā)運能力。充分利用社會資源，大力發(fā)展散糧船舶運輸。
第二節(jié) 加強糧食主要流入通道建設
加強西南、西北通道建設，重點沿主要鐵路干線等建設一批糧食物流節(jié)點，提升西南、西北各省會城市和區(qū)域中心城市糧食卸車能力，開通班列運輸。建立華南港口到西南地區(qū)的鐵路運輸直通通道；逐步提升新疆等后備基地糧食物流外運能力。
完善華東沿海、華南沿海、京津等流入通道，依托沿�，F(xiàn)有主要港口節(jié)點，大力發(fā)展公、鐵、水聯(lián)運，完善港口后方鐵路和珠江等內(nèi)河散糧集疏運系統(tǒng)，主要建設一批鐵路及內(nèi)河散糧接卸節(jié)點，實現(xiàn)鐵路和港口無縫銜接，擴大沿海港口來糧對內(nèi)陸的輻射能力。
完善沿海糧食進口通道，依托華東、東南沿海等現(xiàn)有大豆、玉米、小麥等進口糧食主要港口節(jié)點，重點完善臨港加工成品糧、飼料用糧及豆粕等副產(chǎn)品的內(nèi)河、鐵路、公路等疏運系統(tǒng)；依托西南、西北通道建設，發(fā)揮邊境口岸和中心城市節(jié)點的集散功能，構建我國與東南亞、南亞、中亞國家的糧食流通走廊。
加強糧食產(chǎn)銷對接，完善運營組織管理模式，鼓勵銷區(qū)企業(yè)通過合資、重組等與產(chǎn)區(qū)企業(yè)組成購銷聯(lián)合體，保證發(fā)運點、接卸點運量穩(wěn)定，為鐵路班列運輸創(chuàng)造有利條件。在物流與加工能力較大的地區(qū)，依托節(jié)點建設，形成一批運作規(guī)范、集糧食倉儲、運輸、檢驗、交易、加工、配送、信息等現(xiàn)代物流服務功能和技術手段于一體的大型糧食物流園區(qū)。
第三節(jié) 推廣應用新技術新裝備
加強“北糧南運”各通道和節(jié)點公、鐵、水多式聯(lián)運物流銜接技術的研發(fā)應用，加快推廣專用散糧汽車、內(nèi)河船舶等新型專用運輸工具和散糧、成品糧集裝箱（袋）等集裝單元化運輸裝備及配套專用裝卸裝備技術；大力推廣鋼板筒倉等新型中轉(zhuǎn)倉型以及高大平房倉、淺圓倉散糧進出倉設備。加強糧食物流信息管理等新技術研發(fā)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，積極推進糧食物流環(huán)節(jié)自動監(jiān)測、優(yōu)化調(diào)度和智能追溯等技術應用。
第四章 完善應急供應體系
落實《國家糧食應急預案》，切實提高各類應急條件下的糧食供應保障能力，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的要求，進一步加強城鄉(xiāng)糧油應急供應網(wǎng)點建設和維護，完善糧食應急供應、配送和加工網(wǎng)絡布局，構建現(xiàn)代糧食應急保供體系。
第一節(jié) 健全糧食應急供應網(wǎng)絡
到2017年，依托現(xiàn)有社會資源基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的糧食應急供應網(wǎng)絡保障體系，確保應急供應網(wǎng)點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場）、街道（社區(qū)）和直轄市、省會城市、計劃單列市人口集中的社區(qū)。同時，增強應急供應網(wǎng)點的輻射功能，使應急能力覆蓋到輻射所有村屯、社區(qū)的居民點。
應急網(wǎng)點原則上不新建，主要是根據(jù)不同地區(qū)、應對不同突發(fā)事件的要求，制定應急網(wǎng)點的布局和標準，按布局選擇現(xiàn)有零售網(wǎng)點進行改造，增加應急功能、賦予相應的職責。應急供應點建設以現(xiàn)有應急供應點、成品糧批發(fā)市場、放心糧油店、糧油平價店等為基礎，同時從商場、超市、便利店、糧油經(jīng)銷店，尤其是政府扶持的城市便民菜場、社區(qū)菜店、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖店、大眾主食廚房等網(wǎng)點中擇優(yōu)選定。按應急標準改造一批網(wǎng)點，配備相應的設施裝備，提升糧油應急供應能力，并且明確突發(fā)事件發(fā)生時承擔糧食供應的責任和義務。平時按市場化自主經(jīng)營、自負盈虧，履行承諾，維護信譽，應急狀態(tài)時作為政府救災應急和調(diào)控的載體。
根據(jù)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型突發(fā)事件的特點，有針對性地加強糧食應急供應體系建設，促進儲存、加工、運輸、供應等各環(huán)節(jié)的有效銜接，促進應急供應網(wǎng)絡與現(xiàn)有儲備體系有效配套、銜接，組織應急演練培訓。按規(guī)定要求建立和充實成品糧油應急儲備，確保隨時投放市場，保證應急需要。全國大中城市成品糧油應急儲備規(guī)模應滿足15天以上的口糧消費需要。對自然災害多發(fā)地區(qū)、人口密度小的西部地區(qū)，設立必要的臨時供應點，確保應急狀態(tài)下的糧食應急供應需要。
第二節(jié) 提高糧油應急配送能力
制定糧油配送中心規(guī)范和改造建設規(guī)程，以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、配送中心、國有糧食購銷企業(yè)（儲備庫）、骨干應急加工企業(yè)等為依托，整合資源，改造建設一批區(qū)域性骨干糧油應急配送中心、成品糧批發(fā)市場，提高突發(fā)事件發(fā)生時糧油的應急供給、調(diào)運、配送能力。大力推進主食產(chǎn)業(yè)化，增強突發(fā)事件情況下的加工保供能力，提高即食食品的生產(chǎn)能力和供應的及時性。
鼓勵流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的配送網(wǎng)絡，加強城際配送、城市配送、社區(qū)配送、農(nóng)村配送的有效銜接。建立各類突發(fā)事件條件下糧油及食品運輸配送的應急預案，以及裝備征用調(diào)度能力，完善跨區(qū)域糧油應急儲運協(xié)調(diào)機制，建立健全應急物流體系，提高復雜條件下糧油應急運輸協(xié)同保障的能力。探索建設陸空水三位一體的糧油及食品應急配送投放保障體系，進一步增強各類自然災害、群體性事件、國防安全等情況下的應急供應能力。
第三節(jié) 增強糧油應急加工能力
依托骨干企業(yè)建立應急糧油生產(chǎn)加工能力儲備，現(xiàn)有糧食應急加工企業(yè)不足的，適當增建部分應急加工企業(yè)，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。優(yōu)先選擇國有糧油加工企業(yè)、地方骨干糧油加工企業(yè)，特別是具備小包裝糧油生產(chǎn)能力的企業(yè)，承擔應急糧油及食品的加工能力儲備任務。支持一批企業(yè)圍繞提升應急加工能力進行技術改造。改善糧油應急加工骨干企業(yè)成品糧倉儲條件，完善應急設施設備，推廣應用低溫儲存技術，提升糧油應急加工企業(yè)倉儲和配送能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展儲存、加工、運輸、配送一體化的糧油應急示范企業(yè)。
第五章 保障糧油質(zhì)量安全
加強糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、“放心糧油”供應銷售網(wǎng)絡平臺和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設，完善糧油質(zhì)量安全標準體系，提升糧食質(zhì)量安全應急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。
第一節(jié) 完善糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系
加強糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力建設。繼續(xù)實施《全國糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力“十二五”建設規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有檢驗資源，分類配備糧油檢驗儀器設備，全面實現(xiàn)糧油理化品質(zhì)、安全衛(wèi)生、添加劑和非法添加物、轉(zhuǎn)基因等檢驗監(jiān)測能力，糧食檢驗監(jiān)測技術水平顯著提高。依托現(xiàn)有糧食檢驗監(jiān)測機構，建設一批國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構；依托現(xiàn)有大中型糧食企業(yè)、成品糧批發(fā)市場的檢驗資源，建設一批糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)點。完善糧油標準體系，建設一批糧油標準研究驗證測試中心和糧油標準驗證站，逐步形成糧油標準研究驗證和后評估體系。
第二節(jié) 發(fā)展“放心糧油”銷售網(wǎng)絡
按照全面建成小康社會的進程，到2020年力爭80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村建成“放心糧油”示范店，引導和帶動全社會糧油供應質(zhì)量的提高，保障廣大人民群眾糧油消費的質(zhì)量安全。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧油消費安全的要求，制訂“放心糧油”店的行業(yè)標準。從現(xiàn)有各類零售網(wǎng)點中擇優(yōu)選定一批“放心糧油”示范店和經(jīng)銷點，按標準進行規(guī)范化改造，并授予“放心糧油”店的標牌。堅持市場化原則，推動建立為示范店供貨的規(guī)范的糧油加工、配送渠道，并加強對流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測力度，建立和完善“放心糧油”食品安全、索票索證、誠信檔案等經(jīng)營管理制度，為全面提升城鄉(xiāng)居民糧油產(chǎn)品消費質(zhì)量安全水平打好基礎。
第三節(jié) 建立糧油流通質(zhì)量安全追溯體系
采用物聯(lián)網(wǎng)、快速檢驗等技術，開發(fā)和配置相應的設施設備，以覆蓋收購、儲存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的糧油流通質(zhì)量安全追溯平臺及其子系統(tǒng)為支撐，制訂糧油及產(chǎn)品流通質(zhì)量安全追溯體系規(guī)程行業(yè)標準，構建與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺相銜接的糧油流通質(zhì)量安全追溯體系，提高糧油流通質(zhì)量安全保障能力。結(jié)合應急供應體系和成品糧批發(fā)市場等建設，基本實現(xiàn)“放心糧油”網(wǎng)點質(zhì)量安全追溯全覆蓋。建設一批糧油流通質(zhì)量安全追溯點，實現(xiàn)來源可追溯，去向可查證，信息可查詢，責任可追究。充分發(fā)揮國家糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構作用，實現(xiàn)對糧油收購、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測，從源頭上確保各環(huán)節(jié)糧油質(zhì)量安全。加強糧食企業(yè)誠信體系、信息征集、評價體系建設，所有糧食企業(yè)建立征信記錄，褒揚誠信，懲戒失信，通過社會約束，規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營行為。
第四節(jié) 提升糧油質(zhì)量安全應急處置能力
制訂污染糧食干預性收購制度和糧食質(zhì)量安全應急預案，建立產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)動追溯機制，健全組織機構和應急處置體系。按照食品安全由地方政府負總責的原則，由省級人民政府組織污染糧食的收購和處置工作。提升污染糧食處置能力和糧食質(zhì)量安全應急處置能力，推進污染糧食無害化處理和合理利用技術研究與應用。
第六章強化糧情監(jiān)測預警
整合現(xiàn)有糧食信息資源，強化信息基礎設施和安全保障能力建設，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測預警體系，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進“智慧糧食”建設，增強國家調(diào)控市場的前瞻性、針對性和有效性。
第一節(jié) 建設糧情信息采集平臺
完善糧情信息采集平臺。依托國家統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡等基礎設施,整合行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，加快信息基礎設施建設，實現(xiàn)國家、省、市、縣的信息采集點互聯(lián)互通，建立國家糧情信息采集體系。實現(xiàn)信息在線填報、審核、匯總，規(guī)范糧情信息采集內(nèi)容，完善糧食市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，優(yōu)化糧情市場監(jiān)測網(wǎng)點布局，加強對重點糧食品種、重點時段、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)測。
建立部門信息協(xié)作機制。加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、交通運輸、海關、科技、商務、氣象、農(nóng)發(fā)行等部門信息系統(tǒng)的銜接，構建涵蓋種植、收購、儲藏、運輸、加工、消費、貿(mào)易、質(zhì)量、政策等綜合信息，促進信息公開，實現(xiàn)信息互通，資源共享。
第二節(jié) 構建糧情監(jiān)測預警分析系統(tǒng)
加強國內(nèi)外糧食市場形勢分析。以糧食供需和市場價格監(jiān)測為重點，加強動態(tài)信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國內(nèi)國際糧食市場信息監(jiān)測預測體系�？茖W分析糧油供求形勢，開展中長期供求趨勢預測工作，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。跟蹤國際市場變化，重點強化世界農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、貿(mào)易量、消費量、庫存量、氣象、現(xiàn)貨、期貨價格等信息采集分析能力，增強國際糧食市場話語權。
健全警情層級評估確認機制。研究建立糧情預警模型，實現(xiàn)短期、中期和長期相結(jié)合，常規(guī)、熱點與應急監(jiān)測互補，國內(nèi)和國際市場監(jiān)測兼顧，增強監(jiān)測預警的靈敏性、前瞻性和權威性。建立主要糧食品種專家會商機制，積極探索建立糧食價格指數(shù)，綜合應用模型和專家分析系統(tǒng)，提高糧情監(jiān)測預警分析能力。
第三節(jié) 推進核心業(yè)務信息系統(tǒng)建設
加快推進全國糧食行業(yè)信息化建設。實施大力推進糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導意見，構建涵蓋糧食基礎信息、管理業(yè)務信息與流通信息的國家糧食安全數(shù)據(jù)資源，提升糧食信息資源開發(fā)利用和服務能力。加強糧食收購、儲存等監(jiān)督檢查，按照分級負責原則，推進各級儲備糧及商品糧的糧食庫存動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)應用，注重與現(xiàn)有體系銜接，建立庫存糧食標識制度，實現(xiàn)庫存實物信息化管理。推進糧食應急保供信息化管理，實現(xiàn)相關部門在應急指揮、儲備調(diào)節(jié)、應急供應保障、公共信息發(fā)布等方面的業(yè)務協(xié)同。
第四節(jié) 提升行業(yè)信息服務水平
構筑全方位多層次的糧食信息發(fā)布渠道。滿足生產(chǎn)者、消費者、流通企業(yè)及管理部門需求，涵蓋糧食政策、市場價格、質(zhì)量、供需等多層次的糧食信息產(chǎn)品，促進行業(yè)信息消費。合理運用專業(yè)化糧食報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，定期發(fā)布相關信息，正確引導市場預期，提升行業(yè)信息服務的影響力、權威性和覆蓋面。
第七章 促進糧食節(jié)約減損
深入推進節(jié)糧減損示范工程和專項行動，繼續(xù)擴大農(nóng)戶科學儲糧專項實施范圍，大力推進糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，形成政府主導、企業(yè)實施、全民參與的全社會節(jié)糧減損行動長效機制。
第一節(jié) 進一步減少農(nóng)戶儲糧損失
加大農(nóng)戶科學儲糧專項實施力度，擴大實施規(guī)模和范圍，加快推進農(nóng)戶科學儲糧專項建設。適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展需要，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等建設糧食烘干、儲存設施設備，在試點基礎上推廣適合其規(guī)模化儲存的小型鋼板倉等及配套設備。加強農(nóng)戶科學儲糧技術服務體系建設，加大綠色環(huán)保儲糧新技術、新裝具的研發(fā)推廣應用。繼續(xù)做好《“十二五”農(nóng)戶科學儲糧專項建設規(guī)劃》的落實工作，鼓勵各地采取多種措施，協(xié)助農(nóng)戶建設糧食儲存設施。
第二節(jié) 推進糧食儲運減損
通過加強糧油倉儲設施建設，消除露天存糧和“危倉老庫”，推廣綠色、高效、實用的倉儲新技術，改善糧食儲存設施條件,完成建設糧油倉儲設施規(guī)劃任務，明顯降低糧食收儲環(huán)節(jié)的損失。通過加強散糧運輸、裝卸設備及物流信息技術推廣應用，加快推進糧食“四散化”，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的損失。
第三節(jié) 加強糧油加工節(jié)糧減損
引導企業(yè)成品糧適度加工，鼓勵開發(fā)全谷物等營養(yǎng)健康食品，明顯提高成品糧出品率。加快完善產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，建立科學合理可持續(xù)的加工產(chǎn)能規(guī)模。淘汰一批工藝落后、食品安全和環(huán)保不達標、物耗能耗高的落后產(chǎn)能。加強糧油加工企業(yè)節(jié)糧減損技術改造，推廣節(jié)糧節(jié)能降耗工藝技術和設備，明顯提高大米、小麥粉、食用植物油出品率。
支持大型加工企業(yè)加強米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物高效利用，構建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，形成一批技術含量高、綜合利用全、帶動能力強的現(xiàn)代糧油加工示范基地或集聚區(qū)，明顯提升副產(chǎn)物綜合利用率，其中米糠綜合利用率爭取達到近50%。
第四節(jié) 促進糧油科學健康消費
強化糧油科學消費引導。充分利用世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動周等平臺和社會媒體，深入開展形式多樣的愛糧節(jié)糧、反對浪費宣傳教育活動，廣泛普及全民糧油營養(yǎng)健康科學消費知識，組織開展愛糧節(jié)糧先進單位和示范家庭創(chuàng)建活動，以及糧食產(chǎn)后損失浪費調(diào)查,提高全社會愛糧節(jié)糧意識，并建立長效機制。
建立愛糧節(jié)糧減損教育示范基地。依托現(xiàn)有糧食倉儲、物流、加工大型龍頭企業(yè)、糧食科研檢測機構和高等院校，加快建設一批國家節(jié)糧減損宣傳教育示范基地。面向?qū)W校和社會公眾，科學設計愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全等互動體驗活動，開發(fā)制作專題科普宣傳片、宣傳冊以及模型等，搭建愛糧節(jié)糧科普資源信息平臺，提升節(jié)糧減損宣傳活動的保障能力。
第八章 投資來源及效益分析
中央和地方政府給予投資及政策扶持，充分發(fā)揮企業(yè)和社會力量等多元主體作用，建立穩(wěn)定的投資長效機制，扎實推進“糧安工程”建設。
第一節(jié) 投資來源
發(fā)揮政府投資引導作用，把糧食倉儲設施等建設列為公共財政投入的重點領域之一，根據(jù)中央和地方事權劃分和支出責任分別落實。確需中央投資支持的，結(jié)合中央投資安排的重點和原則統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設施及跨區(qū)域糧食現(xiàn)代物流等重大項目。
按照糧食安全省長責任制要求和“糧安工程”的建設需要，地方財政給予必要的支持。積極盤活糧食企業(yè)現(xiàn)有的土地和區(qū)位優(yōu)勢等存量資源，籌集更多的建設資金。
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效利用社會資源，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，能通過市場化解決的，要更多地吸引社會資本投入。放寬和合理引導市場多元主體投資經(jīng)營領域，逐步建立“負面清單”發(fā)布制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外投資領域。
第二節(jié) 經(jīng)濟和社會效益分析
實施本規(guī)劃將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
經(jīng)濟效益：將有效減少糧食產(chǎn)后損失浪費，明顯提升糧食流通效率和降低糧食流通成本，增加糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益，到2020年預期每年可減少糧食產(chǎn)后損失1300萬噸以上，相當于每年開發(fā)了3700多萬畝的無形良田，每年糧食流通環(huán)節(jié)損失浪費將減少40%以上，可實現(xiàn)直接經(jīng)濟效益300億元以上。通過綠色儲糧、現(xiàn)代物流和新型設備的應用，有效提高糧食品質(zhì)，明顯降低糧食儲存物流成本，可帶來巨大的經(jīng)濟效益。
社會效益：規(guī)劃實施將顯著增強糧食收儲能力，極大方便農(nóng)民售糧，直接增加種糧農(nóng)民收入。通過國家提價托市政策性糧食收購，幫助廣大受災農(nóng)戶采取相關措施使受災糧食提等進級等，可促進糧農(nóng)每年增收300億元左右。規(guī)劃實施將全面增強糧油食品安全監(jiān)管能力，從源頭大幅提升糧食質(zhì)量安全保障水平，明顯提高城鄉(xiāng)居民食品消費的營養(yǎng)健康水平，對維護人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。規(guī)劃實施將明顯增強糧食宏觀調(diào)控的預見性和時效性，提高糧食市場抗風險能力，將國際糧食市場波動影響基本控制在可控范圍之內(nèi)，有利于基本穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟增長預期和物價總水平。規(guī)劃投資重點主要集中在倉儲物流基礎設施、質(zhì)量檢驗檢測、信息監(jiān)測及預警等建設項目，在一定程度上還可以拉動鋼材、水泥、建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)，加快新材料、相關裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。
生態(tài)效益：規(guī)劃實施將明顯減少糧食產(chǎn)后損失浪費，節(jié)約大量耕地、水資源和能源，按照每年節(jié)糧1300萬噸計算，相當于每年可節(jié)水100億噸，節(jié)能468萬噸標準煤，相應減少二氧化碳排放1220萬噸，還可有效緩解農(nóng)藥、化肥大量施用對地下水、土壤等造成的環(huán)境污染。糧食消費環(huán)節(jié)浪費減少，還將明顯減少城市垃圾填埋場的食物腐爛及交通工具運輸過程中造成的溫室氣體排放量，具有顯著的生態(tài)效益，為建設生態(tài)文明做出貢獻。
第三節(jié) 環(huán)境影響評價
實施本規(guī)劃，通過綠色儲糧、節(jié)能環(huán)保新技術的應用和推廣，明顯帶動糧食流通各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，也具有一定的環(huán)境效益。項目建設和運營中，會產(chǎn)生固體廢料、粉塵、噪音及少量污水及廢氣排放，但通過加強管理，采取有效控制措施、動態(tài)監(jiān)測等，能夠使污水、粉塵及噪音排放控制在國家規(guī)定的標準范圍內(nèi)；通過氣調(diào)儲糧、生物防治蟲害等綠色儲糧技術代替磷化氫熏蒸殺蟲技術，減少有害氣體排放。因此，實施本規(guī)劃，總體上不會造成環(huán)境污染，并能有效促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會發(fā)展。
第九章 政策措施與組織保障
加強糧食收儲供應安全保障能力建設任務艱巨，必須從我國國情和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，加大投入力度，建立長效機制，強化措施，綜合施策，為“糧安工程”提供有力保障。
第一節(jié) 強化糧食安全責任
強化糧食安全責任，全面落實糧食安全省長責任制。按照中央與地方糧食事權劃分，健全“糧安工程”建設全面負責制，將省級政府負責區(qū)域內(nèi)糧食收儲供應安全建設任務納入糧食安全省長責任制，切實守住本地區(qū)糧食流通工作的底線，加強本地區(qū)糧食儲備能力、流通能力建設，加快推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全糧食收購、儲備、倉儲物流和供應體系，加快構建糧食質(zhì)量安全治理體系，確保本地區(qū)不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，糧食供應不斷檔，建立有效的監(jiān)督檢查和績效考核機制，強化地方各級政府糧食收儲供應安全保障責任。
第二節(jié) 深化改革創(chuàng)新
全面深化糧食流通領域改革，以改革創(chuàng)新的思路推進“糧安工程”建設。統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際糧食供求變化，研究建立現(xiàn)代糧食儲備體系，調(diào)整確定合理的儲備規(guī)模和儲備調(diào)節(jié)機制。改進完善投融資機制，建立“政府引導、市場運作、多方參與”的投資方式。推進國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，按照“一縣一企、一企多點”模式，促進資產(chǎn)優(yōu)化組合。鼓勵國有糧食企業(yè)與民營糧食企業(yè)的融合，形成混合所有制新型市場主體。培育一批跨糧食產(chǎn)銷區(qū)的大型糧食企業(yè)，積極參與國際糧食市場競爭，增強國際話語權和影響力。
第三節(jié) 發(fā)揮財政性資金的支持和帶動作用
糧食倉儲設施建設為農(nóng)業(yè)基礎設施投資重要組成部分，要在政府主導下，充分調(diào)動多方面積極性，加大投資力度。建立中央財政投入機制，特別是要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)及中西部財力薄弱地區(qū)的投資支持力度。地方財政要支持糧食流通設施建設。積極引導社會資本進入糧食流通領域，加快推進“糧安工程”建設。
第四節(jié) 落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策
加快改革步伐，創(chuàng)新支持政策，對納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設的糧食流通基礎設施，落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)退城進郊，合理布局。切實發(fā)揮政策性銀行的作用，鼓勵其在國家批準的業(yè)務范圍內(nèi)加大對“糧安工程”建設的信貸支持力度；加大商業(yè)性銀行支持力度，積極引導社會資本投入。
第五節(jié) 加強協(xié)調(diào)指導
加強規(guī)劃的實施領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門分工協(xié)作機制，發(fā)展改革委、財政部負責規(guī)劃實施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導，糧食局具體負責實施“糧安工程”，科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、鐵路局、農(nóng)業(yè)部等有關部門在各自職責范圍內(nèi)配合做好有關工作。各省級糧食行政管理部門在省級人民政府統(tǒng)一領導下，作為建設項目實施和責任主體，依據(jù)本規(guī)劃確定的任務，會同有關部門制定本區(qū)域的實施規(guī)劃并組織實施。中儲糧總公司等中央糧食企業(yè)要在總體規(guī)劃指導下，制訂本企業(yè)實施方案，加強協(xié)調(diào)，避免重復建設。
第六節(jié) 改革項目管理方式
簡化項目審批程序，下放審批和管理權限。涉及申請中央預算內(nèi)投資補助和貼息的糧食流通基礎設施建設項目，按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息管理辦法》（發(fā)展改革委2013年第3號令）等相關要求辦理。嚴格按照有關規(guī)定履行建設程序，落實項目法人責任制、招投標管理制、工程監(jiān)理制和項目合同制，強化項目運行情況的跟蹤管理，嚴格落實建設主體責任，確保建設項目取得實效。
第七節(jié) 建立考核評估機制
加強規(guī)劃考核評估，建立動態(tài)的評估機制，發(fā)展改革委、財政部、糧食局會同有關部門對規(guī)劃實施情況進行督促檢查，開展中期評估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進規(guī)劃工程建設目標和任務順利實施。
